地方立法守护幸福河湖《常州市河道保护管理条例》出台

《常州市河道保护管理条例》(简称《条例》)已由常州市第十七届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2023年10月31日通过，经江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2023年11月29日批准，自2024年3月1日起施行。

　　《条例》是常州市人大常委会制定的第一部河道保护管理法规，分为总则、规划与管控、生态治理、第保护与利用、保障与监督、法律责任、附则共七章四十八条。《条例》的颁布实施，对常州市加强河道保护管理，规范开发利用，保障防洪安全和供水安全，改善河道生态环境，发挥河道的综合效益，推进生态文明建设，实现高质量发展具有重要意义。

　　明确河湖管理体制，实行河道分级及名录管理制度

　　《条例》通过立法进一步厘清各级人民政府及有关部门职责，细化河道分级管理规定，完善河道名录管理制度，建立河道管护机制，明确河道管理主体和职能。从立法层面规定建立河道协同保护管理机制、联合执法机制和信息共享机制，推进河道管理联合执法。明确本市全面实行河长制，落实河道保护管理地方主体责任，建立河长制工作考核评价制度，规定将本市各级人民政府及相关部门履行河长制工作职责情况，纳入高质量发展考核评价体系。

　　强化规划引领，实施河道生态蓝线管控

　　规定编制或者修改国土空间规划，应当注重规划区内原有河道的规划保护和新河道的规划建设，注重发挥河道的综合功能。水系、河道生态蓝线、水域保护、河道保护等河道专业规划是河道建设、保护、管理和利用的依据。《条例》通过立法创新实施河道生态蓝线管控，扩大和丰富了现行规划管理中的蓝线管理范围和内涵，将河道保护范围和河道生态缓冲区统一纳入河道生态蓝线管理。河道生态蓝线管控的陆域空间控制界限标准，由市水行政主管部门会同自然资源和规划、生态环境等部门，综合考虑河道的防汛通道、堤防安全、生态缓冲、绿化景观等因素制定。

　　加强生态治理，推进水网建设水系连通

　　《条例》强调河道建设与整治应当关注河道历史风貌、生态系统、人文景观等要求。明确要求健全水网布局，完善水利基础设施，形成城乡一体、互联互通、循环通畅的水网体系。从立法层面规定新建河道应当建设生态护岸，对已建非生态护岸，因地制宜实施生态化改造；开展“断头浜”整治，对因城乡建设发展已经形成的河道填堵、覆盖、中断、水系不畅等情况进行普查和评估，对需要连通或者恢复的河道，制定实施方案，优先组织实施。

　　服务乡村振兴，强化农村河道治理

　　学习借鉴浙江“千万工程”经验做法，明确建立政府主导、各方参与的共建共治共享机制，综合整治农村水系。要求推进生态清洁小流域建设，统筹实施水土流失综合治理、小流域水系整治、生活污水和农村生活垃圾治理，建设美丽乡村。明确整合发展改革、水利、农业农村等相关资金实施综合治理，建立健全农村河道定期轮浚机制。

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